酝酿三年，欧盟'种子新规'终获通过：一部法规取代十项旧令，重塑28国种子市场

欧洲立法者终于就一项酝酿三年之久的"种子新规"达成了政治协议。这部旨在取代10项旧指令的单一法规，将重塑欧盟28国种子市场的游戏规则。

一部法规取代十项指令

欧盟委员会于2023年7月提出《植物繁殖材料法规》（PRM法规）草案，与同期推进的新基因组技术（NGT）法规并列为欧盟农业立法的两大核心改革。经过三年博弈，三方机构（欧盟委员会、理事会、欧洲议会）于2026年6月17日达成临时折中方案。欧洲议会农业委员会6月29日投票批准，欧盟成员国常驻代表委员会（Coreper）7月8日放行，为正式通过扫清最后障碍。欧洲议会全体投票预计在夏季休会后的9月或10月进行。

新规核心变化

品种注册仍是基石。 新法规保留了品种注册、种子认证和经营者监管三大支柱，但在此基础上进行了多项改革：

• 保护品种扩展至所有物种： 此前仅限蔬菜的保护品种制度，扩展至所有植物物种，并在全欧盟市场流通
• 新增"本地适应品种"类别： 可无需官方DUS（特异性、一致性、稳定性）测试即可注册
• 保护组织获得法律地位： 承认保护组织和网络的合法地位，允许其生产、交换和销售植物繁殖材料
• 业余园艺者松绑： 允许小批量购买未注册和未认证品种的种子
• 农户间种子交换受规管： 限于小批量、本地范围、无金钱补偿，且对马铃薯、葡萄藤、柑橘等物种完全禁止

争议未消

这项法规远未获得一致认可。农民组织"欧洲农民协调会"（ECVC）呼吁否决，认为其过度限制农户自由交换种子的权利。而种子行业则表示欢迎——欧洲种子协会和Copa-Cogeca联合发表声明，称赞这是一个"平衡的折中方案"。

一个值得关注的隐忧：新法规引入了遗传标记而非表型特征作为品种注册依据，这可能便利针对农户自留种的法律行动和专利费追缴。正如Inf'OGM的分析所指：面对气候变化和栽培生物多样性流失，农户种子的适应性价值不应被视为系统的"例外"，而应是欧洲粮食安全的互补支柱。

来源：布鲁塞尔邮报（Brussels Post）、Inf'OGM