农业农村部关于印发《全国农产品产地市场体系发展“十五五”规划》的通知

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《加快农业农村现代化"十五五"规划》有关部署，加快建设现代农产品产地市场体系，我部编制了《全国农产品产地市场体系发展"十五五"规划》。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持纵深推进全国统一大市场建设，锚定农业农村现代化，以保障农产品稳定安全供给、带动农民增收为主要目标，以推进农产品产需衔接、完善农产品现代流通体系为重点任务，推动线上线下融合、产地销地匹配、农业商业互联，完善产地市场设施建设，优化市场营销服务，增强监测预警能力，发展壮大流通主体，高质量推进农产品产地市场体系建设。

到2030年，契合产业、产需衔接、高效顺畅、内联外通的现代农产品产地市场体系基本建成，农产品供给保障和服务带动小农户能力稳步提升。农产品产地批发市场布局更加合理，交易、冷链、物流等设施持续完善。农产品市场营销服务更加专业，业态模式场景丰富多样，产销精准衔接能力大幅提高。农产品信息监测预警体系更加健全，服务决策和引导预期能力显著提升。农产品流通主体规范化、专业化经营能力明显增强。农产品产地市场体系标准化、数智化、绿色化水平进一步提高。

"十五五"主要指标：

到2035年，现代农产品产地市场体系建设取得显著成效，实现农产品产需高效衔接。

一、推动农产品产地市场转型升级

优化提升产地批发市场。 支持区域优势产业发展，衔接国家综合立体交通网和重要商品骨干流通走廊，进一步优化农产品产地批发市场发展布局。推进省部共建农产品产地批发市场转型发展，提升物流集散、价格形成、品牌培育等能力，加快建成通达全国、高效顺畅的全国性农产品流通枢纽。

加快完善产地冷链物流设施。 完善与国家骨干冷链物流基地、国家物流枢纽等相衔接的产地骨干冷链物流设施，引导农产品加工、冷链物流等企业集聚。加强县域产地冷链集配中心建设，完善预冷保鲜、分选分级、仓储配送等功能。在田头建设一批具备预冷、冻结、冷藏、气调等功能的小型固定或移动式仓储设施装备。

建立健全乡村产销服务站点。 引导支持农产品经纪人、新型农业经营主体、农村集体经济组织、国有农场等，加快补齐田头市场设施短板，改造提升预冷烘干、清洗分选、仓储保鲜等商品化处理设施装备。

二、强化农产品市场营销服务

做强线下流通渠道。 鼓励农产品产地、集散地、销地批发市场向生产和消费两端延伸，稳定产销关系。推动连锁商超、社区菜店等与生产经营主体对接合作，发展订单农业、直采直供等模式。

培育农产品消费新业态。 丰富消费场景，推动农产品消费融入文化旅游、体育赛事等领域，扩大绿色优质农产品消费。深入实施"数商兴农"和"互联网+"农产品出村进城工程，引导平台企业下沉乡村，拓宽线下线上融合渠道，推广电商直采、社区团购等模式。

加强品牌营销推广。 分类推进粮油、果蔬、畜禽、水产等品牌培育。推进农业国家品牌建设，持续开展农业品牌精品培育计划，打造农产品区域公用品牌、农业企业品牌、农产品品牌相互支撑的现代农业品牌矩阵。

加快衔接国际市场。 做好内外贸规则机制对接，扩大农产品检验认证互认范围，鼓励国内优势农产品参与国际竞争。用好自由贸易试验区等平台，培育农产品综合性贸易服务企业，在标准认证、市场渠道、知识产权等方面提供一站式服务。鼓励农产品生产经营主体与贸易企业形成合作联盟，共同开拓国际市场。鼓励有条件的农产品批发市场建立海外仓储、分销网络，参与共建"一带一路"国家流通渠道或销售终端建设。支持省部共建农产品产地批发市场打造国际商品集散中心。

三、增强农产品市场监测预警能力

夯实信息采集基础。 加强重点农产品产地、销地、集散地批发市场和大型种养殖企业信息统计，监测农产品来源去向、价格销量、成本收益、库存数量等情况，建立高素质信息员队伍，构建信息直连、数据直报的信息采集体系。加快建设全领域覆盖、多层级联通的农业农村大数据平台，推动农产品生产、消费、贸易等数据共享。

强化市场分析预警。 深化人工智能等技术应用，探索建立符合我国农业农村发展特点的信息监测预警新方法、新模型、新工具。

四、壮大农产品流通队伍

提升流通企业现代化水平。 对标国际一流企业，支持通过战略合作、资源整合等方式，培育一批具有行业影响力的农产品流通领军企业，积极融入全球农产品供应链。

加快经纪人职业化建设。 培育农产品骨干经纪人，提升产销服务能力。健全完善国家职业标准，开展专业技能培训，推动农产品经纪人队伍专业化、职业化发展。

引导农民主播规范化发展。 以家庭农场经营者、农民合作社带头人、大中专毕业生等为重点，加强智慧农业、农产品电商、短视频营销、人工智能等新知识、新技能培训，培育一批扎根农村、服务农业的农民主播。

五、推进农产品市场体系数智化发展

加快数智化技术装备应用。 推动农产品批发市场加快智能传感、射频识别等技术集成应用。积极推进省部共建农产品产地批发市场率先集成应用智慧交易、智慧物流等技术装备。因地制宜推进山区、丘陵地区探索低空无人机、空天地一体化调度等智慧物流新模式。

推进"人工智能+"农产品流通发展。 充分发挥大型农产品批发市场、"链主"企业、农业产业化龙头企业等作用，探索数字化集采集配、统仓统配等新模式，打造"人工智能+"农产品流通应用场景。鼓励有条件的农产品产地批发市场进行数智化升级，开发推广具有自主知识产权的农产品流通大模型和通用软件工具。

六、拓展农产品产地市场体系多种功能

增强农业生产经营服务能力。 鼓励农产品批发市场、农产品流通企业等以自建、合作、订单等方式建立规模化种养基地。健全农产品流通标准体系，引导健全以市场需求为导向的品质评价和质量分级制度。

构筑产业深度融合平台。 建立适应一二三产业融合发展需要的农产品产地市场体系，支撑农业产业强镇、现代农业产业园和优势特色产业集群等建设。深化农商文体旅融合。

健全应急保供体系。 落实"菜篮子"市长负责制，完善"平时服务、急时应急"、"政府储备+市场调节"等长效运行机制，提升农产品供应链安全韧性。

来源：农业农村部市场与信息化司