农业农村部等六部门联合印发《坚持农业农村优先发展、完善乡村振兴投入机制实施方案》

据农业农村部网站9月7日消息，为进一步完善乡村振兴投入机制，持续提高强农惠农富农政策效能，农业农村部、中央农办、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、金融监管总局近日联合印发《坚持农业农村优先发展、完善乡村振兴投入机制实施方案》。

一、总体要求

坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强，促进三农领域投入结构不断优化。到2030年，基本建立与农业农村发展水平相适应、结构合理、方式科学、质效并重的乡村振兴投入机制。

二、健全多元投入格局

（一）强化政府资金优先保障。 优先保障农业农村领域一般公共预算投入，优化投入结构、重点和方式，按规定落实好土地出让收入用于农业农村相关政策。加大对粮食主产区的利益补偿力度，实施粮食产销区省际横向利益补偿，完善产粮大县奖励政策，进一步提高财政补贴精准性，切实保护农民种粮和地方政府抓粮积极性。

（二）发挥债券资金支农作用。 统筹用好各类债券资金，支持符合条件的乡村基础设施建设、产业发展和公共服务项目。支持各地将专项债券资金用于符合条件的农业农村项目，提高项目储备质量。鼓励符合条件的公司发行乡村振兴债券。

（三）提升信贷资金支农效能。 深入实施金融支持乡村振兴专项行动，综合运用货币政策工具，支持金融机构为乡村振兴领域提供信贷支持。推动各类金融机构向产粮（油）大县、制种大县、乡村振兴重点帮扶县等提供支持，重点做好粮食稳产保供、乡村振兴重要产业、农业农村基础设施、农业科技创新等领域信贷资金投放。支持银行机构创新并推广与农业农村需求相匹配的信贷产品，加大首贷、信用贷等产品供给和续贷政策实施力度。

（四）用好保险支农政策工具。 健全多层次农业保险体系，加快农业保险高质量发展。推动关系国计民生和粮食安全农产品保险发展，用好用足稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险政策。支持发展地方优势特色农产品保险，稳定农户收益。

（五）激发民间投资活力。 发挥好民间投资在乡村振兴中的积极作用，按照法治化、市场化原则，综合运用贷款贴息、投债联动等方式，调动耐心资本投入农业农村的积极性。积极支持符合条件的涉农企业上市融资，助力农业科技领军企业等经营主体利用多层次资本市场加快高质量发展。

（六）盘活用好农村资源资产。 鼓励农村集体经济组织因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等路径发展新型农村集体经济。支持符合条件的涉农项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

三、强化协同联动

促进政府投入、金融支持、民间投资协同发力。强化政府性融资担保体系对农业经营主体和服务主体的担保支持。促进农业产业政策、投资政策、贸易政策协调联动。推动价格政策、补贴政策和保险政策三位一体、同向发力，稳定收益预期，增强投资动力。完善粮食等重要农产品价格形成机制，推动粮食和重要农产品价格保持在合理水平。完善稻谷、小麦最低收购价政策。健全农资保供稳价应对机制。

四、健全工作责任体系

实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，压实地方政府乡村振兴投入责任。强化要素保障，推动城乡要素双向流动，严格落实乡村振兴相关土地政策。优化投资环境，保障各类经营主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。健全乡村振兴政府投资项目全生命周期监管和资金全链条监管体系。

来源：农业农村部