美国2026年农业法案最终文本发布：多项涉农条款重大调整

2026年9月，美国参议院农业、林业与食品委员会正式发布《2026年农业法案》（Agricultural Act of 2026，又称Farm Bill 2.0）最终文本。该法案是美国未来五年农业政策的核心框架，现行农业法案延期将于2026年9月30日到期，新法案的推进备受全球农产品市场关注。

一、营养援助计划（SNAP）重大调整

法案对补充营养援助计划（SNAP）州级成本分担机制作出重要调整：

• 延迟一年实施：州级成本分担起始时间从2028财年推迟至2029财年，给予各州更多准备时间。
• 提高最高惩罚档位：自2031财年起，支付错误率超过10%的州需承担20%的福利成本（联邦承担上限80%），高于现行法律规定的15%。
• 新的延迟资格测试：州若要在2030财年延迟启动，须在2025和2026财年同时满足高错误率测试条件。
• 加强透明度：要求USDA发布补充报告，披露所有支付错误，不论金额大小。

USDA数据显示，2025财年全国SNAP支付错误率为10.62%，涉及约101亿美元的过度支付和不足支付。

二、全年E15乙醇销售永久授权

法案最具突破性的条款之一是永久授权全国范围内全年销售E15乙醇混合燃料（含10%-15%乙醇）：

• 修订《清洁空气法》第211条，将适用于E10的1-psi蒸汽压豁免扩展至E10-E15混合燃料，消除每年需要紧急豁免的"年度闹剧"。
• 清理中西部各州州长退出机制问题，为2022年1月1日后提交通知的州在高臭氧季给予同等对待。

三、小型炼油厂豁免制度改革

法案对可再生燃料标准（RFS）中的小型炼油厂豁免（SRE）进行系统性改革：

• 自2028年起，EPA不再批准或执行SRE困难延期；2027年后不允许新申请。
• 以基于产量的自动减免替代逐案审批：合资格炼油厂可获2023-2025年合格产量的减免，上限为当前产量与历史产量中的较小值。
• 小型炼油厂定义为日加工原油不超过75,000桶（按设施计算，不论母公司规模）。
• EPA须将豁免量重新分配给其他义务方（减去5亿加仑常规生物燃料缓冲），从而基本维持可再生燃料义务的总体需求。

四、奶业政策延续与强化

• 取消奶业远期定价计划（Dairy Forward Pricing Program）的日落条款，使其永久有效。
• 奶业补偿支付计划（Dairy Indemnity Payment Program）重新授权至2031年。
• 奶业促进与研究委员会重新授权至2031年。
• 要求乳制品制造商报告生产成本。

五、保护项目续期与加强

• 保护储备计划（CRP）续期至2031年，设定2,700万英亩上限，草地CRP上限1,200万英亩。
• 农业保护地役权计划（ACEP）成本分摊率从50%提高至60%，特殊意义草地从75%提高至80%。
• 新设森林保护地役权项目，为森林地役权提供50%联邦分摊，特殊意义森林或社会弱势群体所有者可达75%。
• 环境质量激励计划（EQIP）资金调整并重新安排时间表。

六、其他重要条款

• 设立国内食品生产供应链安全目标，保护重要食品成分依赖的农业商品。
• 扩大牲畜损害赔偿计划，将未断奶牲畜纳入，明确墨西哥灰狼和美洲豹捕食纳入赔付范围。
• 设立特种作物咨询委员会，改善特种作物作物保险政策。
• 对学校食品采购设定95%国货含量门槛。
• SNAP在线购买永久化，禁止州级EBT交易费。

立法进程

参议院农业委员会以11-11的两党均势构成（麦克康奈尔因病缺席），法案通过委员会需至少一票民主党支持，通过参议院全院需60票。众议院已于4月30日以224-200票通过其版本。两院版本在炼油厂豁免等条款上存在显著差异，后续协调任务艰巨。

来源：美国参议院农业、林业与食品委员会