三部门联合印发《关于完善设施农用地管理的通知》：首次推出设施农业使用土地正面清单

政策背景

自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局近日联合印发《关于完善设施农用地管理的通知》，首次以"正面清单+负面清单"方式明确设施农业用地管理规则，为设施农业发展吃下"定心丸"。

核心内容

一、差异化管理三类用地

通知推出设施农业使用土地正面清单，按三种情形分类管理：

• 无需办理用地手续：未对耕作层造成破坏的设施农业，以及面积较小的农田水利、水肥一体化等设施，按原土地用途管理。
• 按设施农用地管理：对耕作层造成破坏、直接为农业生产服务的生产和附属设施等，办理设施农用地备案手续。
• 办理建设用地审批：未纳入设施农业使用土地正面清单的设施。

二、优化选址与规模控制

• 依托国土空间规划"一张图"，明确设施农用地通则式选址要求。
• 鼓励使用戈壁、荒漠、盐碱地等未利用地、存量建设用地和各类空闲土地。
• 允许占用永久基本农田以外的耕地。
• 对生产设施规模不作限制，对不同类型的附属设施实行用地比例和规模上限控制。

三、强化备案与全链条监管

• 由县级自然资源主管部门会同县级农业农村主管部门在国土空间规划"一张图"平台进行备案。
• 对存在纳入设施农业使用土地负面清单情形的，注销设施农用地备案并依法依规严肃处置。
• 省级自然资源主管部门依托国土空间规划"一张图"，建立设施农用地管理模块，实施全链条、全生命周期监管。

四、负面清单明确禁入领域

负面清单明确将以下设施排除在设施农用地范围外：

• 别墅、私人会馆、住宅住宿、会议场所，以及其他餐饮、娱乐等非农设施；
• 采土采矿采砂采石设施；
• 赛鸽、赛马等比赛场地及关联的办公、驯养等附属设施；
• 超标准的办公管理用房、员工食堂宿舍、看护房；
• 不符合设施农用地兼容使用政策的展示展销、直播带货等设施。

政策意义

此次通知通过"正面清单"明确支持方向，通过"负面清单"划定红线，既为种大棚、办养殖场、建烘干房等农业经营主体提供清晰指引，又防止非农设施"搭便车"占用耕地，对促进农民增产增收、助力农业现代化和乡村振兴具有重要意义。

来源：自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局