四部门印发《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》：2030年三大主粮保险覆盖率达90%

财政部、农业农村部、金融监管总局、国家林草局四部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》（财金〔2026〕88号），经国务院同意，要求各地抓好贯彻落实。

一、总体目标

方案提出，到2030年，基本建成与农户风险保障需求相契合、与现代农业发展相适应、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系，总体达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。

核心量化指标：

• 农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到1.9%
• 农业保险密度（保费/第一产业就业人数）达到1200元/人
• 农业保险科技投入强度达到1%
• 稻谷、小麦、玉米三大粮食作物农业保险覆盖率稳定在90%左右
• 农业保险综合费用率不高于20%

二、聚焦八大发展重点

1. 健全多层次农业保险体系：稳步推进物化成本保险、完全成本保险、收入保险等险种发展，建立投保人、直保端、再保端等多方参与的风险分散链条。

2. 增强种植业农产品风险保障：逐步降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。完善对马铃薯、油菜、花生、甜菜、青稞等农产品以及稻谷、小麦、玉米制种的保险支持保障。

3. 促进养殖业保险规范发展：采用电子耳标、生物识别等技术加强养殖数量监控，动态调整能繁母猪、育肥猪、奶牛等养殖业保险保障水平。

4. 推动林草保险提质增效：完善公益林保险和商品林保险政策，鼓励开展草原、湿地、国家公园、碳汇等保险试点。

5. 支持地方特色发展：积极发展蔬菜、水果、肉牛、肉羊、禽类、渔业、林下经济等特色农业保险。

6. 完善产品供给体系：健全"政策险+商业险"、"基本险+补充险"的产品供给体系，鼓励因地制宜发展农业气象指数保险。

7. 推广"农业保险+"模式：深化农业保险与信贷、担保、期货等金融工具协同，探索保单质押、联合分担风险等模式。

8. 逐步拓宽服务领域：探索开展农产品加工、仓储、运输、质量保险及高标准农田工程质量保险，鼓励提供大棚、农房、农机、仓库等农业生产设施设备保险。

三、优化运行机制

方案从优化承保管理、加强财政补贴管理、完善查勘定损制度、提升理赔服务质效、鼓励风险减量管理、健全监督管理机制等六个方面优化农业保险运行机制，推动农业保险从单一事后理赔向全流程风险管理转型。

四、夯实发展基础

强化信息化支撑，推进全国农业保险数据信息系统建设；推进三大粮食作物、主要畜产品等重要农产品保险风险区划工作；加大无人机、遥感、物联网、人工智能、区块链、云计算等技术应用；适时修订《农业保险条例》。

五、健全大灾风险分散机制

完善大灾风险准备金管理，大力发展农业再保险，研究建立农业保险大灾风险基金，加强农业保险赔付资金与政府救灾资金协同运用。

来源：财政部、农业农村部、金融监管总局、国家林草局（2026年9月8日印发）