农业农村部就修改《农药登记资料要求》公开征求意见

2026年7月31日，农业农村部种植业管理司印发农农（农药）〔2026〕39号通知，就修改《农药登记资料要求》公开征求意见，反馈截止8月21日。

这是《农药登记资料要求》（农业部公告第2569号）自2017年11月施行以来的系统性重构，也是2025年新修订《农药登记管理办法》（农业农村部令2025年第3号）确立的新制度在操作层的全面落地。三条主线清晰可辨：保护创新、出清同质、打通流转。

一、六年保护期：从规章原则到"四道闸门"

六年数据保护的法源是《农药管理条例》第十五条。本次修订稿新增多条条款，把这一原则转化为可执行的门槛，可概括为"四道闸门"：

闸门一：捆绑申报。 六年内提交自有数据的申请人，应同时提交原药（母药）和制剂登记申请，并提供标准品和样品。

闸门二：双完整授权。 使用授权资料申请登记的，原药（母药）应获得新农药原药（母药）登记证持有人的完整登记资料授权，制剂应同时获得新农药原药（母药）和相应制剂登记证持有人的完整登记资料授权。

闸门三：授权质量不降格。 原药（母药）的生产工艺路线、质量控制项目及指标应优于或与授权资料相同；申请有效成分、含量、剂型和使用范围相同的制剂，质量控制项目及指标不得低于授权资料。

闸门四：含量天花板。 六年期满后申请原药（母药）登记，有效成分含量不得低于已登记原药（母药）的最高含量，且应具有相应的生产许可范围。

二、退出与通道：相同农药谢幕，登记资料可以合法转让

"相同农药"认定制度整体退出。 原1.7条、《相同农药认定规范》及"相同原药""相同制剂"两个定义全部删去。

登记资料转让通道首次开启。 《农药管理条例》第十四条确立的转让制度，经新《办法》第十九条衔接，本次落地为操作细则：新农药研制者可转让其已取得登记的新农药登记资料，农药生产企业可向具有相应生产许可范围的企业转让；批准登记时，转让方的登记证应当处于有效状态；受让方获发新证的同时，注销转让方的登记证；通过转让取得的登记资料，自取得登记之日起五年内不得再次转让。登记证由此从静态资质变为可计价、可交割、带防炒作机制的资产。

三、收紧与减负

收紧端： 申请新剂型、新混配、新含量制剂登记的，应提交必要性、科学性、合理性的佐证材料；有效成分含量设定被纳入数量纪律；使用时添加指定助剂的产品，应提交该助剂的理化性质和环境影响资料。

减负端： 申请资料全面电子化，纸质原件取消；登记延续删去多项材料，仅保留产销情况、抗性药害事故与残留情况、监督抽查整改三项内容，制剂企业的延续成本实质下降。

四、品类信号：扩围、设防与调整

扩围： 卫生用农药由两类变三类，新增家庭园艺用农药；"植保无人飞机喷雾"写入术语，为飞防施药方法的登记预留了定义接口。

设防： 仅用于加工驱避剂和室内卫生用农药的原药（母药）不得用于加工家庭园艺用农药，从原药端切断高风险产品流入消费级场景的通道。

调整： 微生物农药、植物源农药、杀鼠剂等品类的资料要求有升有降，"化学农药严、生物农药通"的分类管理框架正在成形。

五、产业影响

一是创制与跟随的成本差被拉大——首登企业的实质独占期延长、登记资产回报率上升，而"换含量、换剂型、换配比"的低成本登记策略被系统性出清；二是登记证本身成为交易标的，流转预期首先在研制成果产业化和企业并购整合中放量。

来源：世界农化网