上海市印发《关于促进农民收入持续较快增长的若干措施》

2025年上海市农村居民人均可支配收入为48122元，城乡居民人均可支配收入比值为2.01。为推动城乡共同富裕，上海市政府办公厅近日印发《关于促进农民收入持续较快增长的若干措施》（沪府办发〔2026〕23号）。

制定背景

习近平总书记强调，"要坚持把增加农民收入作为'三农'工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。"2026年中央一号文件要求"提高强农惠农富农政策效能""积极促进农民稳定增收"。相比城市，上海农村发展仍不充分不平衡，促进农民增收是推进乡村全面振兴的出发点和落脚点。

总体思路

《若干措施》按照"稳固长板、补长短板"总体思路，围绕工资性、经营性、财产性、转移性"四块收入"同步发力，从4个方面提出9点举措，覆盖乡村产业、集体经济、就业创业、社会保障等多领域，形成综合性强、覆盖面广的增收政策组合拳。

强化农业产业联农带农

聚焦推动农业科技成果进村入户、增加高质量农业就业岗位、扩面提质农业社会化服务、加强品牌农业建设、健全带动农户增收机制等方面，筑牢农民增收根基。促进乡村产业融合发展，支持培育乡村消费新场景，推动农文商旅体展联动，鼓励农户参与乡村新产业新业态经营。

发展新型农村集体经济

有效运行区、乡镇两级农村集体经济发展平台，发挥农村集体经济组织居间服务功能，支持农村集体经济组织承接项目，鼓励通过作价入股、合资联营等形式参与优质项目开发运营。深化农村集体收益分配改革，引导集体经营性建设用地入市收益调节金向乡村倾斜，稳步提高农民分红水平，提升财产性收入。

促进农民就业创业

一是创造就近就地工作机会，通过建立健全乡村一体化综合管护机制、统筹实施以工代赈项目，引导本地农民灵活就业。二是健全就业创业服务体系，完善农村基层公共就业服务体系，加强就业困难农民就业援助。三是强化就业技能培训支撑，拓展培训领域和场景，畅通农民职业发展通道。

提升农民保障水平

一是优化农民社会保障机制，支持有条件的区通过参保补贴方式，引导农业经营主体为其本地农业从业人员按规定缴纳职工社会保险。二是强化农村社会救助，健全社会救助制度体系，加强和完善临时救助，深化农村综合帮扶，阻断农民致困风险。

来源：上海市人民政府办公厅