四部门印发《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》

经国务院同意，财政部、农业农村部、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》（财金〔2026〕88号），进一步加快农业保险高质量发展，稳定农户收益，服务保障国家粮食安全和农业生产能力。

一、总体目标

到2030年，基本建成与农户风险保障需求相契合、与现代农业发展相适应、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系，总体达到国际先进水平：

• 农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到1.9%
• 农业保险密度（保费/第一产业就业人数）达到1200元/人
• 农业保险科技投入强度达到1%
• 稻谷、小麦、玉米三大粮食作物农业保险覆盖率稳定在90%左右
• 农业保险综合费用率不高于20%

二、聚焦农业保险发展重点

（一）健全多层次农业保险体系。 构建复合、多元、多层次的农业保险体系，加强对大宗农产品和地方特色农业的保障，强化对小农户、新型农业经营主体和防止返贫致贫对象的支持。

（二）增强种植业农产品风险保障。 逐步降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。完善对马铃薯、油菜、花生、甜菜、青稞等农产品以及稻谷、小麦、玉米制种的保险支持保障。

（三）促进养殖业保险规范发展。 采用电子耳标、生物识别等技术加强养殖数量监控，动态调整能繁母猪、育肥猪、奶牛等养殖业保险保障水平。

（四）推动林草保险提质增效。 完善公益林保险和商品林保险政策，鼓励开展草原、湿地、国家公园、碳汇等保险试点。

（五）支持地方特色发展。 积极发展蔬菜、水果、肉牛、肉羊、禽类、渔业、林下经济等特色农业保险。

（六）完善产品供给体系。 健全"政策险+商业险"、"基本险+补充险"的产品供给体系，鼓励发展农业气象指数保险。

（七）推广"农业保险+"模式。 深化农业保险与信贷、担保、期货等金融工具协同，发挥农业保险增信功能。

（八）逐步拓宽服务领域。 探索开展农产品加工、仓储、运输、质量保险及高标准农田工程质量保险，提供大棚、农房、农机、仓库等农业生产设施设备保险。

三、优化农业保险运行机制

• 优化承保管理：逐步推行"一户一单"承保模式，规模经营主体投保类业务实现全部验标
• 加强财政补贴管理：强化补贴资金所涉投保信息与农业生产经营数据的比对核验
• 完善查勘定损制度：指导保险机构制定分类或分险种查勘定损操作规范
• 提升理赔服务质效：简化手续、优化流程、赔款到户，建立农业大灾快速理赔响应机制
• 鼓励风险减量管理：推动农业保险从单一事后理赔向全流程风险管理转型

四、夯实发展基础

• 持续推进全国农业保险数据信息系统建设，统一农业保险数据标准
• 推进三大粮食作物、主要畜产品等重要农产品保险风险区划工作
• 加大无人机、遥感、物联网、人工智能、区块链等技术应用
• 推动适时修订《农业保险条例》

五、健全大灾风险分散机制

完善大灾风险准备金管理，大力发展农业再保险，研究建立农业保险大灾风险基金，完善农业保险大灾风险分散链条。

来源：财政部、农业农村部、金融监管总局、国家林草局