四部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》

经国务院同意，财政部、农业农村部、金融监管总局、国家林草局四部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》（财金〔2026〕88号）。

总体目标

到2030年，基本建成与农户风险保障需求相契合、与现代农业发展相适应、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系，总体达到国际先进水平。具体指标包括：

• 农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到1.9%
• 农业保险密度（保费/第一产业就业人数）达到1200元/人
• 农业保险科技投入强度达到1%
• 稻谷、小麦、玉米三大粮食作物农业保险覆盖率稳定在90%左右
• 农业保险综合费用率不高于20%

聚焦农业保险发展重点

一、健全多层次农业保险体系

坚持中央与地方共同推动，构建复合、多元、多层次的农业保险体系。稳步推进物化成本保险、完全成本保险、收入保险等险种发展，加强对小农户和新型农业经营主体的保障。

二、增强种植业风险保障

加强主粮、棉花、油料、糖料、橡胶等大宗农产品风险保障。逐步降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。

三、促进养殖业保险规范发展

完善养殖保险模式，采用电子耳标、生物识别等技术加强养殖数量监控。动态调整能繁母猪、育肥猪、奶牛等养殖业保险保障水平。

四、推动林草保险提质增效

完善公益林保险和商品林保险政策，鼓励开展草原、湿地、国家公园、碳汇等保险试点。

五、支持地方特色发展

鼓励各地发展蔬菜、水果、肉牛、肉羊、禽类、渔业、林下经济等特色农业保险。

六、完善产品供给体系

健全"政策险+商业险"、"基本险+补充险"的农业保险产品供给体系。鼓励各地因地制宜发展农业气象指数保险。

七、推广"农业保险+"模式

深化农业保险与信贷、担保、期货等金融工具协同，探索保单质押、联合分担风险等模式。

八、逐步拓宽服务领域

探索开展农产品加工、仓储、运输、质量保险及高标准农田工程质量保险。

优化运行机制

• 承保管理：逐步推行"一户一单"承保模式，提升精准性
• 财政补贴：加强保费补贴资金管理，优化资金拨付方式
• 查勘定损：制定分类或分险种查勘定损操作规范
• 理赔服务：建立农业大灾快速理赔响应机制，赔款到户
• 风险减量：推动农业保险从单一事后理赔向全流程风险管理转型

夯实发展基础

• 信息化支撑：推进全国农业保险数据信息系统建设
• 风险区划：推进三大粮食作物等重要农产品保险风险区划
• 科技应用：合理应用无人机、遥感、物联网、人工智能、区块链、云计算等技术
• 遴选管理：承保机构服务有效期一般不少于3年
• 政策法规：推动适时修订《农业保险条例》

健全大灾风险分散机制

• 完善大灾风险准备金管理
• 大力发展农业再保险
• 研究建立农业保险大灾风险基金

来源：财政部、农业农村部、金融监管总局、国家林草局