《生态环境法典》8月15日正式施行：秸秆禁烧告别「一刀切」，分区管控新规落地

2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。法典第246条对秸秆焚烧管理作出重大调整，彻底告别过去「全域一刀切」的禁烧模式，转而实行分区管控、疏堵并行的新机制。这一变化直接关系亿万农户的种地成本与生产方式。

三类区域差异化管控

新规将秸秆焚烧管控划分为三类区域：

严格禁烧区：村庄居民区、学校医院方圆五百米、机场、高速国道铁路沿线、水源保护区、生态林地。任何时段不允许露天焚烧，违规处以500元至2000元罚款，引发火灾或交通事故的同步追究民事与刑事责任。

限时管控区：远离村镇、交通干线、成片林地的郊外连片农田。农户须提前向村委会、乡镇农业部门报备地块、面积、焚烧时段，气象条件须满足无风微风，高温干燥、雾霾、静稳天气禁止点火。焚烧全程农户现场值守，配齐灭火工具，采用分片小范围点火模式。携带病虫害的秸秆可统一集中焚烧消杀。

综合利用区：平原粮食主产区，政策重心全面倾斜秸秆资源化渠道，配套完善乡镇秸秆收储站点、农机作业补贴。

柔性执法与资源化补贴

新政增设柔性执法细则，农户首次少量违规焚烧且自行扑灭的，仅开展政策劝导教育，不予经济处罚。四类资源化处理渠道同步搭配财政补贴：秸秆粉碎还田每亩发放40至60元作业补贴；打捆运送至收储站点按重量折算收购费用；发酵处理后可作牛羊饲料或食用菌底料；散户田间集中堆肥添加腐熟剂形成农家肥。浙江今年投入七千余万元专项资金扶持秸秆收储加工企业。

过往困境与新规意义

此前全域禁烧模式下，农户面临巨大成本压力。湖南沅江一位160余亩稻虾种植大户清运秸秆单次支出两三万元；河北曲周零散种植老人小块地块无人承接作业。长期秸秆深埋还田导致病虫害基数逐年上涨，农户被迫加大农药投入。乡镇基层工作人员全年大半精力消耗在全域巡查上。

秸秆管控从全域一刀切转向分区精细化治理，是环境治理思路成熟化的体现。随着全国秸秆回收产业链逐步成型，政策有条件放开偏远农田有序焚烧通道，基层管控重心转移至秸秆收储站点搭建和惠农补贴落实，减少干群对立矛盾。

来源：北京日报、中媒汇客户端、全国人大网